制造業(yè)數字化轉型是運用數字技術對制造業(yè)生產制造全過程、產品全生命周期、產業(yè)鏈供應鏈全環(huán)節(jié)進行改造升級和價值重塑的過程。隨著以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，深化數字技術賦能應用，以數字化驅動制造業(yè)全產業(yè)鏈業(yè)務變革，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能，日益成為提升我國制造業(yè)核心競爭力、謀求企業(yè)生存和長遠發(fā)展的“必修課”。

推進制造業(yè)數字化轉型的重要意義

（一）制造業(yè)數字化轉型是新一輪科技革命和產業(yè)變革的關鍵領域

習近平總書記強調，“世界經濟數字化轉型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會”。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，全球數字技術日新月異，數字化發(fā)展浪潮蓬勃興起。一是數字技術處于群體突破和跨界融合的爆發(fā)期。5G、大數據、云計算、人工智能等數字技術加速裂變式創(chuàng)新和群體性突破，與制造、能源、材料、生物等技術交叉融合，為制造業(yè)植入數字化基因，引發(fā)技術、產品、模式、業(yè)態(tài)的持續(xù)創(chuàng)新和擴散。二是制造業(yè)數字化轉型成為全球戰(zhàn)略焦點。全球主要國家和經濟體紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，多措并舉打造競爭新優(yōu)勢，意圖在制造業(yè)競爭中搶占制高點，如，德國部署的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、美國實施的“工業(yè)互聯網”戰(zhàn)略。經過多年發(fā)展，我國已建成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住發(fā)展機遇，以制造業(yè)數字化轉型為抓手，保持和提高我國在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，確保在大國博弈中贏得主動。

（二）制造業(yè)數字化轉型是建設現代化產業(yè)體系的題中之義

縱觀人類社會現代化歷程，產業(yè)體系的現代化是現代化建設的核心，加快建設以實體經濟特別是以制造業(yè)為支撐的現代化產業(yè)體系，是決定大國興衰的關鍵因素。一是制造業(yè)數字化轉型助力傳統產業(yè)再造新優(yōu)勢。傳統產業(yè)是現代化產業(yè)體系的基底，通過新一代信息技術廣泛應用于制造過程、制造企業(yè)和產業(yè)鏈中，不斷提高勞動生產效率和產品附加值，創(chuàng)新業(yè)務模式，推動傳統產業(yè)向價值中高端躍進。二是制造業(yè)數字化轉型助力新興產業(yè)培大育強。新興產業(yè)是現代化產業(yè)體系的重點。新一代信息技術拓展了制造業(yè)的應用場景，促進了傳統產業(yè)鏈之間、傳統產業(yè)與新興產業(yè)之間、傳統制造業(yè)與現代服務業(yè)之間的融合，催生出一系列新業(yè)態(tài)新模式，帶動新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)快速發(fā)展壯大。三是制造業(yè)數字化轉型助力未來產業(yè)孵化落地。未來產業(yè)是現代化產業(yè)體系的新引擎，將通過數字技術與制造業(yè)的融合發(fā)展，為量子計算、腦機接口等前沿技術提供試驗場景，突破一批標志性技術產品，加速新技術、新產品落地應用，促進未來產業(yè)成熟壯大。

（三）制造業(yè)數字化轉型是擴大有效投資、促進產業(yè)循環(huán)的有力抓手

習近平總書記強調，要“完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力”。一是制造業(yè)數字化轉型顯著擴大有效投資。通過開展大規(guī)模設備更新、產線升級和車間改造，引導企業(yè)廣泛應用數智技術，持續(xù)擴大技術改造等有效投資，切實拉動經濟增長、增加高端供給和優(yōu)化產業(yè)結構。二是制造業(yè)數字化轉型大幅提高產業(yè)循環(huán)質量和水平。數字技術在供需兩端、產業(yè)鏈上下游加速滲透，打通聯接研發(fā)與制造、生產與分配、供給與消費之間的渠道，促進資源要素高效配置和供需精準對接，暢通資源循環(huán)利用鏈條，促進產業(yè)高效循環(huán)。

（四）制造業(yè)數字化轉型是推進新型工業(yè)化的重要舉措

習近平總書記強調，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。制造業(yè)是實體經濟的重要組成，也是數字化轉型的主戰(zhàn)場。當前，我國正處于由“基本實現工業(yè)化”向“推進新型工業(yè)化”升級深化的關鍵階段，制造業(yè)數字化轉型將在全面賦能新型工業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。一是制造業(yè)數字化轉型引發(fā)生產力和生產關系協同變革，助力重塑產業(yè)發(fā)展新模式。將數據深度嵌入到勞動、土地、資本等傳統要素中，引發(fā)生產力和生產關系系統變革，轉變制造業(yè)傳統發(fā)展方式。重新定義人與生產資料、人、產品分配間的關系，推動制造企業(yè)內部勞動關系向合作關系轉變，勞動報酬向按貢獻分配轉變，變革企業(yè)價值創(chuàng)造和成果分享機制，全面釋放經濟創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?span style="color: rgb(0, 176, 240);">二是制造業(yè)數字化轉型提升制造業(yè)全球價值鏈分工地位，重構國際競爭新優(yōu)勢。數據自由流動全面打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，支撐制造企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、服務運維等領域全面升級， 增強企業(yè)生產高附加值產品、承接高品質訂單的能力，積極融入全球產業(yè)鏈條中高端環(huán)節(jié)，提升全價值鏈競爭水平。

我國制造業(yè)數字化轉型取得的成效

近年來，各級政府加強制造業(yè) 數字化轉型規(guī)劃和政策引導，產學 研用多方主體協同發(fā)力，推動我國制造業(yè)數字化轉型步伐不斷加快、水平持續(xù)提升。

（一）數字化轉型政策體系不斷健全

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視制造業(yè)數字化轉型，持續(xù)強化頂層設計，作出系統部署。一是國家層面制造業(yè)數字化轉型政策密集出臺，先后發(fā)布《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《關于深化“互聯網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯網的指導意見》等政策文件，引導和支持制造業(yè)數字化轉型發(fā)展。2024年5月11日，國務院常務會議審議通過《制造業(yè)數字化轉型行動方案》，為制造業(yè)插上數字化“翅膀”提供更加全面系統的路線指引。二是各地加緊部署制造業(yè)數字化轉型工作，超20個省份發(fā)布支持制造業(yè)數字化轉型的政策文件，在培育打造“數字領航”企業(yè)、“雙跨”工業(yè)互聯網平臺、“小燈塔”企業(yè)等方面加大力度。制造業(yè)新型技術改造、中小企業(yè)數字化轉型等試點城市先行先試，在推動企業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，以及全面提升中小企業(yè)數字化水平等方面，加強機制探索、模式創(chuàng)新和路徑優(yōu)化。經過多年努力，“部門協同、上下貫通”的制造業(yè)數字化轉型政策體系正在逐步健全。

（二）數字基礎設施支撐有力

我國大力推進數字基礎設施體 系化部署和規(guī)?；l(fā)展，為制造業(yè)數字化轉型提供有力支撐。一是網絡基礎設施持續(xù)升級。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡，截至2023年底，我國5G基站總數達337.7萬個，千兆光網具備覆蓋超過5億戶家庭能力。移動物聯網快速發(fā)展，率先實現“物”連接數超過“人”連接數。二是算力基礎設施達到世界領先水平。截至2023年底，全國在用數據中心機架總規(guī)模超過810萬標準機架，算力總規(guī)模達每秒230百億億次浮點運算，其中，智能算力規(guī)模達每秒70百億億次浮點運算，增速超70%，為高效處理加工海量數據提供基礎能力。建成一批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，以低成本算力服務支撐中小企業(yè)發(fā)展需求。三是融合基礎設施快速發(fā)展。工業(yè)互聯網網絡、平臺、安全體系建設穩(wěn)步推進，標識解析體系全面建成，截至2023年12月， “5+2”頂級節(jié)點穩(wěn)定運行，服務企 業(yè)超40萬家，工業(yè)互聯網覆蓋全部41個工業(yè)大類，有一定影響力的工業(yè)互聯網平臺超340個，工業(yè)設備連接數超過9600萬臺套，行業(yè)賦能、賦值、賦智作用日益凸顯。

（三）數字技術和產業(yè)供給水平顯著提升

數字技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展不斷取得新進展，新產品、新產業(yè)、新模 式、新業(yè)態(tài)加快涌現，為制造業(yè)數字 化轉型奠定堅實基礎。一是部分核心技術全球領先。云計算、大數據等技術創(chuàng)新能力位于世界第一梯隊，人工智能企業(yè)數量超4400家，5G實現技術、產業(yè)、網絡、應用全面領先。二是數字產品和服務能力不斷提升。工業(yè)機器人、工業(yè)軟件廣泛普及，我國已成為全球最大的工業(yè)機器人市場，工業(yè)機器人裝機量達全球第一。鋼鐵、石化、鋰電池等領域系統集成能力國際先進，底盤一體化壓鑄、電芯精密制造、光伏組件柔性裝配解決方案取得突破性進展。三是數字經濟核心產業(yè)支撐能力顯著增強。2023年，電信業(yè)務收入同比增長6.2%，電子信息制造業(yè)筑底企穩(wěn)，累計完成軟件業(yè)務收入123258億元，同比增長13.4%，新興數字產業(yè)蓬勃興起，人工智能核心產業(yè)規(guī)模達5000億元。

（四）點線面一體轉型加快推進

近年來，我國聚焦企業(yè)、行業(yè)和集群三類主體，狠抓數字化、網  絡化、智能化改造升級， “點、線、 面”一體化轉型不斷提速。一是企業(yè)智改數轉步伐加快。截至2023年12月底，已培育421家國家級示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠。大飛機、新能源汽車、高速動車組等領域示范工廠研制周期平均縮短近30%、生產效率提升約30%；鋼鐵、建材、民爆等領域示范工廠本質安全水平大幅提升，碳排放量減少約12%。國家兩化融 合公共服務平臺服務工業(yè)企業(yè)18.3萬家，企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達79.6%，關鍵工序數控化率達62.2%。二是傳統行業(yè)數字化轉型表現亮眼。截至2023年上半年，石化化工行業(yè)關鍵工序數控化率、工業(yè)云平臺應用率分別達79.6%和53.4%；截至2023年9月，紡織企業(yè)生產設備數字化率、數字化設備聯網率分別達56.5%和49.3%，高于全國制造業(yè)平均水平。三是產業(yè)集群和區(qū)域數字化效應初顯。工業(yè)互聯網加快進園區(qū)、進基地、進產業(yè)集群，為各類園區(qū)注入創(chuàng)新動能。江蘇、上海、浙江等省市數字化轉型全國領先，廣東、長三角、成渝地區(qū)等工業(yè)互聯網示范區(qū)建設深入推進，引領區(qū)域高質量發(fā)展。

（五）轉型服務生態(tài)不斷完善

產學研用等各類主體深化協同，整合載體建設、產教融合、標準制定等方面資源，為制造業(yè)數字化轉型積蓄力量。一是轉型公共服務平臺加快建設，為企業(yè)數字化轉型提供供需對接、評估診斷、專家咨詢、項目申報、專題培訓、能力組件、測試認證等公共服務。如，江蘇、浙江、山東、廣東等地依托工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程建設19個面向區(qū)域和行業(yè)的工業(yè)互聯網平臺應用創(chuàng)新體驗中心，體系化推動平臺理念導入和應用推廣，提升區(qū)域工業(yè)互聯網公共服務能力。山東建立首個國家級功能性中小企業(yè)數字化轉型促進中心，聚焦中小企業(yè)轉型痛點謀劃構建“一個促進中心、一張路線圖、一套市場化機制、一支人才隊伍、一個政策包”支撐體系，引導和幫助中小企業(yè)破解“不愿轉、不敢轉、不會轉”難題。二是產教融合加快發(fā)展，建成一批工業(yè)互聯網人才實訓基地，百余所院校增設工業(yè)互聯網、智能制造等相關專業(yè)，為制造業(yè)數字化轉型提供人才支撐。數字化轉型、工業(yè)互聯網、智能制造等系列國家標準陸續(xù)發(fā)布，《產業(yè)數字化轉型評估框架》《企業(yè)數字化轉型過程中可持續(xù)競爭能力建設方法》成為ITU國際標準，貢獻智能制造國際標準累計達50余項。

各地推進制造業(yè)數字化轉型的典型經驗

各地將制造業(yè)數字化轉型列為重點工作，高位推動，完善工作機制，強化要素保障，開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型診斷服務，分類推進特色優(yōu)勢產業(yè)數字化轉型，加大關鍵核心技術攻關和場景建設力度，積極培育系統解決方案和服務商，形成了一系列可復制可借鑒的典型經驗。

（一）強化頂層設計：完善政策體系，明確制造業(yè)數字化轉型路徑

各地高度重視制造業(yè)數字化轉型，研究制定系列政策措施，建立完善工作推進機制，統籌謀劃轉型工作。一是加強統籌謀劃。江蘇、 廣東、河北、山東、江西、吉林、 湖南、福建、重慶、遼寧、云南、貴州等省份出臺制造業(yè)數字化轉型政策文件，細化重點任務、工作舉措和保障措施，推進制造業(yè)數字化轉型走深走實。二是完善協同推進機制。江蘇在省委全會、省政府工作會議等全局性重大會議上對制造業(yè)數字化轉型進行專項部署，浙江建立省市縣一體化工作推進機制，遼寧成立省智造強省建設領導小組，廣東省市縣三級聯動加快制造業(yè)和產業(yè)集群數字化轉型，上海設立制造業(yè)數字化轉型工作專班，湖北建立“齊抓共管、協同推進”的數字化轉型工作機制。三是加強督查考核。江蘇將制造業(yè)智能化改造和數字化轉型納入省政府督查激勵事項，建立“月跟蹤、季調度、年考核”工作機制，開展專項督查激勵。湖南將數字化轉型工作納入對市州、區(qū)縣的考核。遼寧對制造業(yè)數字化轉型工作進行定期調度、督查考核和實時通報。

（二）增加資金投入：聚焦重點領域，加大財稅金融支持

各地加大資金投入力度，發(fā)揮 財政資金引導激勵作用，撬動金融 資源和社會資本支持制造業(yè)數字化 轉型。一是設立專項資金。江蘇自2022年起連續(xù)對智能車間、智能工廠建設和中小企業(yè)改造等項目投入和貸款貼息給予補助，遼寧設立專項資金支持工業(yè)互聯網、智能制造項目建設，河南統籌運用省制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金對重點企業(yè)和項目加大支持，湖北對工業(yè)互聯網、新一代信息技術與制造業(yè)融合試點等試點示范給予省級財政獎補，廣東省級財政累計投入16億元支持標桿示范、上云上平臺等3000多個項目。二是強化金融服務和社會資本支撐。山東引導金融機構開發(fā)“工賦貸”等專屬產品，加大省級“創(chuàng)新服務券”對企業(yè)數字化轉型支持力度。江蘇發(fā)揮金融活水作用和貸款貼息效力，引導銀行出臺支持制造企業(yè)更新改造設備優(yōu)化政策。廣  東推行“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補貼、風險共擔”的金融政策，引導金融支持工業(yè)企業(yè)技改。

（三）突出診斷先行：以需求和痛點為切入口，打造“評”“診”“改” 閉環(huán)聯動體系

各地以評估診斷為入口，摸清行業(yè)發(fā)展實際和轉型痛點，以應用場景為牽引提煉解決方案，推進行業(yè)改造升級和應用迭代，探索建立了“評估診斷-方案設計-改造提升”的體系化推進方法。一是開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)評估問診。江蘇通過  政府采購開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋評估診斷，研究制定制造業(yè)智改數轉診斷工作指引，規(guī)范診斷流程。重慶對全市3850家專精特新企業(yè)免費開展數字化轉型集中診斷評估。山東通過政府購買服務支持數字化轉型服務商對企業(yè)免費診斷。遼寧組織各市和服務商開展“入駐式”診斷咨詢服務。二是加強場景化方案設計。廣東推動開放工業(yè)場景“先試先用”轉型產品服務。湖南結合產業(yè)發(fā)展需求痛點問題，提煉人工智能、5G等新技術融合應用“榜單”。遼寧組織開展場景征集活動，形成具體場景模式。河南開展制造業(yè)數字化轉型“揭榜掛帥”工作，遴選發(fā)榜一批典型應用場景，組織省內  外解決方案供應商或其組成的聯合體對接揭榜。三是健全轉型服務體系。江西建立由“數字化轉型促進 中心、數字化診所、數字專員”相 輔相成的基礎性指導和普惠性服務鏈條。山東成立工賦（山東）數字 科技有限公司，市場化運營省級綜合服務平臺、國家級平臺應用推廣中心、創(chuàng)新合作中心等服務載體。

（四）優(yōu)化供給質量：夯實關鍵技術基礎，著力培育系統解決方案和服務商

一些省份將制造業(yè)數字化轉型服務供給體系擺在更加重要的位置，以關鍵核心技術攻關和解決方案培育作為關鍵抓手，最大程度釋放轉型價值潛力。一是加強關鍵核心技術攻關。廣東實施“廣東強芯”、核心軟件攻關工程，努力攻克工業(yè)控制系統、底層操作系統、重點工業(yè)軟件等工業(yè)基礎軟硬件“卡脖子”問題。上海重點支持研發(fā)設計類工業(yè)軟件等核心軟件產品攻關，并加速在航空航天、汽車、船舶、石化、鋼鐵等行業(yè)應用。重慶實施軟件和  信息服務業(yè)“滿天星”行動，推動工業(yè)軟件、芯片、智能傳感器、智能制造裝備等產業(yè)創(chuàng)新突破。二是優(yōu)化解決方案供給質量。江蘇、湖南、安徽、廣東、廣西、福建、河北、貴州、遼寧等省份建立數字化轉型服務商資源池，匯聚數字化轉型優(yōu)質解決方案，其中，江蘇匯聚了近 1000 家“智改數轉”服務商，廣東集聚了 500 余家數字化服務商。三是暢通供需對接渠道。上海持續(xù)開展專業(yè)服務商推薦目錄遴選工作，對優(yōu)秀專 業(yè)服務商優(yōu)先開展供需對接并給予后補貼獎勵。湖南連續(xù)兩年發(fā)布數字化轉型服務商名單。遼寧舉辦平臺進園區(qū)、百城千園行等供需對接 活動，促進解決方案供需精準對接。

（五）注重示范引領：分級打造試點標桿，以點帶面推動制造業(yè)全面數字化轉型

各地依托試點示范等手段，分層次分領域打造轉型標桿，以點帶線、以線擴面推動制造業(yè)企業(yè)數字化轉型，持續(xù)拓展轉型廣度和深度。一是分類打造轉型標桿。浙江以“產業(yè)大腦+未來工廠”為引領加快制造業(yè)數字化轉型，分類建設“領航型”“鏈主型”“頭雁型”“平臺型”未來工廠試點，建成106個細分行業(yè)產業(yè)大腦。江蘇支持重點集群和產業(yè)鏈龍頭企業(yè)創(chuàng)建示范標桿，已累計打造國家級智能制造示范工廠12家、“數字領航”企業(yè)3家、智能制造優(yōu)秀場景41個。遼寧認定了102個數字化車間、50個智能工廠，分行業(yè)確定了重點培育的30家數字化轉型標桿示范企業(yè)。二是多種形式推動標桿經驗復制推廣。山東通過數字化轉型貫標等工作，“以點帶面”引領企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域數字化轉型，累計服務8.9萬多家企業(yè)。河南通過政策解讀、專家授課、案例分享、座談交流、現場觀摩等方式，推動先進經驗和成功模式復制推廣。浙江以產業(yè)大腦為核心，打造知識、模型、組件等可重復使用  的知識庫和能力中心，上線場景應用700余個，服務企業(yè)12萬家。

（六）堅持因企施策：細化行業(yè)轉型路線圖，加快中小企業(yè)數字化轉型步伐

各地充分考慮行業(yè)特性、技術擴散規(guī)律和企業(yè)轉型基礎，因地制宜采取各類政策措施，精準推動各類企業(yè)開展數字化轉型。一是明確不同行業(yè)數字化轉型路線圖。江蘇編制12個細分行業(yè)智改數轉實施指南，涵蓋 99 個關鍵環(huán)節(jié)、251個重點場景，為 不同行業(yè)數字化轉型提供路徑指引。廣東明確“一企一策”“一行一策”“一 園一策”“一鏈一策”四條路徑，推動不同主體數字化轉型。二是完善中小企業(yè)數字化轉型方案。浙江以區(qū)縣產業(yè)集群為主，遴選數字化總承包商，為中小企業(yè)提供輕量化智改產品，形成了中小企業(yè)數字化改造“學 樣仿樣”推廣法。江蘇支持中小企業(yè)推動更多“微改造”“輕改造”項目，降低中小企業(yè)智改數轉門檻。上海、重慶搭建中小企業(yè)公共服務平臺， 匯聚“小快輕準”產品和解決方案， 精準匹配企業(yè)需求。

當前我國制造業(yè)數字化轉型面臨的問題

（一）部分軟硬件關鍵核心技術仍受制于人

從軟件看，我國工業(yè)軟件起步較晚，尚未形成完備的應用生態(tài)，與西門子、達索等國際巨頭相比，市場競爭力亟待提升。用友、金蝶、中望等國內軟件廠商主要聚焦于企業(yè)管理場景，對工業(yè)操作現場復雜場景延伸不夠，難以滿足國內工業(yè) 企業(yè)需要。從硬件看，我國高端工 業(yè)母機、高端傳感器等關鍵裝備與國際先進水平差距較大，國內市場長期依賴進口。如，我國中高端智能傳感器大部分依賴進口，工業(yè)智能傳感器市場存在核心技術缺乏、 低端產品過剩、產品同質化等問題。

（二）數字化轉型解決方案仍存在通用化供給與個性化需求不匹配的矛盾

從需求端看，企業(yè)擔心數字化轉型見效慢、周期長，投入產出比不理想。報告顯示，有2/3的被調查企業(yè)認為高額技術投入后的轉型效果未能達到預期，不愿承擔轉型試錯風險。此外，日益增多的新型安全因素也會增加敏感數據和機密信息暴露的可能性，導致企業(yè)缺乏轉型積極性。在有轉型意愿的企業(yè)中，因制造業(yè)行業(yè)門類、運行機理差異大，導致其數字化轉型場景需  求存在顯著差異，對解決方案的個性化、異質化具有較高要求，很難找到可以直接復制的模式和經驗。從供給端看，大部分數字化轉型服務商常常會聚焦設備連接、財務管 理等回報周期短、市場前景廣的領域提供解決方案，面對機理復雜、定制程度高的領域普遍不會主動加  大投入，導致“一米寬、百米深”的轉型場景需求得不到有效滿足。報告顯示，目前，僅有約22%的人工智能企業(yè)具備面向制造業(yè)提供解 決方案的能力，只有9% 的國內企業(yè)可借助人工智能實現10%以上的收 入增長。

（三）中小企業(yè)資金、人才、技術等轉型要素支撐仍然不足

中小企業(yè)占據我國企業(yè)總數的90%以上，但在資金、人才、技術等關鍵要素方面仍短板突出。資金方面，中小企業(yè)規(guī)模小，面對周期長、成本高的數字化轉型，無力負擔需要持續(xù)投入的資金成本。調查顯示，中小企業(yè)數字化轉型成本約在200萬左右，很多企業(yè)無力負擔。人才方面，中小企業(yè)對高端數字化人才吸引力不足，且基本沒有建立完備的數字化人才培養(yǎng)體系，既懂工業(yè)又懂數字化的人才隊伍較為缺乏。技術方面，多數中小企業(yè)仍處于自動化補課和數字化起步階段，設備連接、數據采集等轉型技術基礎較為薄弱，導致數字化轉型效果大打折扣。數據顯示，交通設備制造、 機械、紡織、石化等行業(yè)中小企業(yè) 設備上云率均在 15% 以下 5，企業(yè)數 據管理意識和能力普遍較差。

（四）數字化轉型面臨的網絡數據安全形勢日益嚴峻

制造業(yè)數字化轉型在實現工業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈深度連接的同時，也帶來新的風險點，使部分企業(yè)望而卻步。從網絡安全看，基于云架構的數字化轉型技術方案，會增加APT攻擊、MitM攻擊、 DDoS攻擊等新型網絡威脅，從而打擊企業(yè)轉型的積極性。從數據安全看，隨著數字技術向研產供銷服全環(huán)節(jié)滲透的逐步加快，數據安全外延不斷擴大，數據泄露、數據勒索等安全事件頻發(fā)，數據安全風險與日俱增。報告顯示，2022年公開披露的工業(yè)信息安全事件共312起，其中，工業(yè)領域勒索事件共89起，較上年增長78%，電子信息制造行業(yè)遭勒索攻擊最多，占比約23%6。

加快推進制造業(yè)數字化轉型的思路建議

經過研究，我們認為，制造業(yè)數字化轉型是一項投入大、周期長、 范圍廣的系統工程，要前瞻性思考、 系統性謀劃、整體性推進，要堅持問題導向、目標導向，通過建構  “12345”的推進體系，整體推進制造業(yè)數字化轉型，即：以構建“1”套政策體系為牽引，以實施轉型標桿示范和轉型標準化領航“2”大工 程為抓手，以深化企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域“3”類主體應用為重點，以夯實 數字技術、新型基礎設施、解決方案、數據要素市場“4”大能力為基 礎，以健全機制、資金、服務、安全、人才“5”大體系為保障，加大推動制造業(yè)數字化轉型提質擴面，為高水平推進新型工業(yè)化、做強做優(yōu)做大實體經濟、全面建設社會主義現代化國家提供強大支撐。

（一）構建“1”套政策體系

一是貫徹落實《制造業(yè)數字化轉型行動方案》。深入落實文件精神，引導政府和產業(yè)界深刻理解轉型內涵，凝聚共識，轉變管理思維和發(fā)展理念，全方位推進制造業(yè)數字化轉型。加強統籌協調和資源整合，建立健全部門協同和上下聯動機制，研究制定相關配套措施，形成政策合力。

二是制定N個細分領域數字化轉型路線圖。面向原材料、裝備制造、消費品、電子信息等重點行業(yè)，繪制分行業(yè)數字化轉型路線圖，系統梳理各行業(yè)轉型需求、痛點難點，分行業(yè)分類梳理數字化轉型“牛鼻 子”場景清單、高價值場景清單，為行業(yè)數字化轉型提供差異化、專業(yè)化路徑指導。

（二）實施“2”大引領工程

一是開展數字化轉型標桿示范工程。以培育數字化轉型典型應用場景和優(yōu)質解決方案為目標，通過 “揭榜制”組織龍頭企業(yè)和解決方案服務商協同攻關，面向原材料、裝備、消費品、電子信息等行業(yè)以及安全生產、綠色制造等領域，以發(fā)榜形式征集生產設備數字化改造、生產工藝優(yōu)化升級、生產計劃 排程調優(yōu)、產品全生命周期管理等 數字化應用場景，培育一批低成本、 高通用、可復制的系統解決方案， 加快形成“一行業(yè)一標桿”。積極打造中小企業(yè)數字化轉型標桿，批量式“看樣學樣”推廣，進而加快全行業(yè)中小企業(yè)數字化應用。

二是開展數字化轉型標準化領航工程。聚焦工業(yè)互聯網、工業(yè)大數據、工業(yè)信息安全、供應鏈數字化管理、生產設備數字化管理、數字孿生等重點領域，組織制定、發(fā)布關鍵亟需國家標準，加快研制配套標準應用指南和方法工具。加快高水平國際標準化發(fā)展，組織有關行業(yè)協會、標準化技術組織、標準化專業(yè)機構，系統開展重點領域國內外標準對比分析，研究提煉亟待 轉化的國際標準項目清單。

（三）深化“3”類主體應用

一是推動企業(yè)數字化轉型。支持龍頭企業(yè)深化信息技術集成應用，聚焦全要素、全流程、全生態(tài) 數字化轉型，開展平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定 制、服務化延伸、數字化管理等業(yè) 務創(chuàng)新，打造一批“數字領航”企業(yè)。強化龍頭企業(yè)引領，推動上下 游企業(yè)普及智能裝備和軟件、先進管理理念、關鍵制造工藝，拉動中小企業(yè)轉型。引導中小企業(yè)廣泛應用訂閱式產品服務，推動研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、營銷服務等  業(yè)務數字化，降低轉型成本。支持 中小企業(yè)積極對接鏈主企業(yè)、龍頭  企業(yè)數字化平臺，加強訂單、設計、生產、供應鏈等協同，以“鏈式” 轉型彌補單個企業(yè)能力不足。

二是分類推動行業(yè)數字化轉型。支持電子信息、汽車、航空航天等轉型基礎強、進度快的行業(yè)，加快基于AI、數字孿生、智能傳感等前沿技術的智能化發(fā)展場景驗證、模式創(chuàng)新。支持船舶、電力裝備、醫(yī)藥、鋼鐵等轉型較好、進度較快的行業(yè)，加快業(yè)務全流程的集成融合、動態(tài)協同和一體化運行，推動  數據顯性化匯聚、可視化展示和資產化運營。支持紡織、服裝等轉型  基礎弱、進度慢的行業(yè)，加快關鍵設備、關鍵工序數字化改造，加快云化軟件應用推廣力度，推動設備、系統、業(yè)務云化遷移。

三是推動區(qū)域數字化轉型。引導重點產業(yè)園區(qū)加快數字化改造升級，建設全面感知、實時反饋、便捷 高效、綠色低碳的數字化運營服務體系平臺，面向園區(qū)企業(yè)提供技術工具、金融支持、數據分析、供需對接、招商導引等精準服務，加快各類創(chuàng)新要素集聚，提升園區(qū)產業(yè)發(fā)展能級。加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重點城市群數字化轉型，以工業(yè)互聯網平臺、區(qū)域制造業(yè)數字化轉型促進中心等為樞紐，促進資源要素跨區(qū)域高效配置，推動制造資源在線化、能力共享化、生產柔性化、服務一體化，帶動集群大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和分工協作水平。支持東部地區(qū)創(chuàng)新數字化平臺、虛擬產業(yè)園、科創(chuàng)飛地等方式，引導產業(yè)資源向中西部和東北地區(qū)轉移，推動區(qū)域產業(yè)體系和相關資源要素合理配置、適度均衡。

（四）夯實“4”大基礎能力

一是提升關鍵數字技術創(chuàng)新和產業(yè)化水平。加快核心器件、智能 硬件、工業(yè)操作系統、工業(yè)軟件等 關鍵軟硬件技術研發(fā)。著力突破人 工智能基礎理論、底層框架、算法 等核心技術，強化開源協作，加快研發(fā)行業(yè)大模型，提高模型應用可靠性和成熟度。

二是優(yōu)化解決方案供給質量。聚焦特定場景需求，培育技術型、專業(yè)型、綜合型等系統解決方案提供商。構建重點行業(yè)解決方案資源 池，打造一批面向細分行業(yè)的先進適用、穩(wěn)定可靠、具有高性價比的系統解決方案。支持有條件的龍頭企業(yè)將系統解決方案業(yè)務剝離重組，推動系統解決方案服務專業(yè)化、 市場化、規(guī)?；?。

三是加快新型基礎設施建設。擴大工業(yè)感知網絡覆蓋，加快重點行 業(yè)感知設施規(guī)?；渴饝?，打造海量物聯接入能力。加快部署算力基礎設施，構建云邊端協同、算存運融合 的一體化、多層次的算力基礎設施體 系。優(yōu)化工業(yè)互聯網網絡、平臺、安 全、標識、數據體系布局，持續(xù)推進工業(yè)互聯網大數據中心建設。

四是培育數據要素市場。完善 數據資源管理，加快制定數據資產、數據交易、數據標注等數據要素市  場基礎制度配套政策。推動公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級確權授權，探索數據流通治理和開 發(fā)新模式。推動數據管理國家標準（DCMM）貫標，擴大數據管理體系的覆蓋面和應用水平，提升企業(yè)數據管理能力和數據供給質量。

（五）健全“5”大保障體系

一是建立“部際協同+央地聯動 ”機制。依托國家制造強國建設領導小組工作制度，統籌制定數字化轉型重大規(guī)劃和政策，協調解決重大問題，推進制度、機制和標準規(guī)范貫徹實施。加強與地方、行業(yè)數字化轉型協調推進機制的對接聯系，強化與各類示范區(qū)、試驗區(qū)協同聯動，探索適應數字化轉型的精準政策和創(chuàng)新舉措。

二是加強金融財稅支持。發(fā)揮財政專項資金作用，通過制造業(yè)新 型技術改造城市試點、中小企業(yè)數 字化轉型城市試點等工作推進，對企業(yè)開展數字化轉型給予資金支持。加強財政資金投入數字化轉型項目的績效評估，提高資金使用效益。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，設立中小企業(yè)數字化轉型專項貸款，拓寬中小企業(yè)轉型融資渠道。

三是健全公共服務體系。加強企業(yè)數字化轉型公共服務平臺建設，開展政策宣傳、資源對接、人才培訓、工程監(jiān)理等公共服務。圍繞企業(yè)數字化共性需求，研發(fā)即時溝通、遠程協作、流程管理等基礎數字應用。開展企業(yè)數字化轉型“問診”服務，組織專家深入行業(yè)一線 開展“入駐式”診斷服務。

四是筑牢網絡和數據安全防線。健全完善網絡和數據安全技術保障、數據分類分級管理、數據開發(fā)利用、數據出境安全等重點管理機制，深入開展網絡和數據安全治理能力評估和評測認證。構建完善網絡和數據安全監(jiān)測預警、信息通報、應急處置等一體化綜合防控體系，開展常態(tài)化攻防對抗演習，提高協同配合能力。

五是培養(yǎng)復合型人才隊伍。深化校企協同和產教融合發(fā)展，通過聯合培養(yǎng)、共建實驗室、創(chuàng)建實習實訓基地等方式，培養(yǎng)數字化轉型專業(yè)技術和管理人才。建立健全數字人才選拔、培養(yǎng)和激勵機制，深入推進職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等工作。充分利用現有人才引進政策，引進海外數字化轉型復合型人才與創(chuàng)新 團隊。